今天，龙岩市纪委监委、市发改委、市住修局就《合于实行“全历程监视”机造深化村庄幼范围工程治理的十三条程序（试行）》出台的布景、主意、意思以及整个怎么践诺等相合题目答记者问，闽西日报今日刊发，现予以全文转载。

　　——市纪委监委、市发改委、市住修局分离就《合于实行“全历程监视”机造深化村庄幼范围工程治理的十三条程序（试行）》答记者问

　　市纪委监委党风政风监视室：党的二十大呈文指出，“要选用更多惠民生、暖人心设施，效力办理好黎民全体急难愁盼题目”。习夸大，“要永远对峙以黎民为中央，实时有用回应全体需乞降热情，细心用情办好民生实事”。2024年4月，重心纪委国度监委正在宇宙安放发展全体身边不正之风和失败题目会合整饬，哀求下更大肆气纠治各式损害全体好处的不正之风和失败题目。龙岩市委、市纪委监委高度侧重、紧跟落实，2024年5月，特意结构对7个县（市、区）的14个州里（街道）及所辖局部中心村（社区）党结构发展机动巡查，察觉村庄工程规模更加是村庄幼范围工程治理高洁危害题目易发多发，重要展现为：一是正在平时监视治理方面，因为村庄工程数目多、笼罩面广、类型多样，此中村庄幼范围工程投资额更少、体量更幼，更容易成为平时监禁的虚亏项和盲区，导致“项目越幼、监禁越弱”，监禁不力乃至失管失察题目差别水平存正在。二是正在高洁危害防备方面，因为村庄幼范围工程设备历程不敷公然透后、州里及性能部分监禁缺位，工程项主意决议、发包、施工、验收等合头症结都容易呈现违规操作、变形走样等题目，譬喻，项目发包优亲厚友、验收结算“走过场”，有的乃至靠项目吃项目，套取私分工程款，成为村庄高洁危害防控的中心规模，须要惹起各级各部分的高度侧重。三是正在全体信访反响方面，村庄幼范围工程与全体直接相干，一朝出题目，不只影响工程设备质地，更影响全体取得感、美满感，全体切齿痛恨。从纪检监察圈套受理信访举报情状看，2023年至2024年，涉及村庄幼范围工程的检控类信访举报，占反响村干部信访举报总量超两成以上，是老子民属意合怀的核心、热门。

　　近期，2025年重心1号文献颁发，正在安放“高质地促进高准绳农田设备”事务时，稀奇夸梗概“深化工程质地全流程监禁”。这一哀求同样合用于村庄幼范围工程设备规模。基于上述考量，联络龙岩实质，市纪委监委踊跃回应全体热情，扫数深化调研，有劲研提破题之策，会同市发改委等部分协议出台《十三条程序》，搜求确立“全历程监视”机造，深化解决村庄幼范围工程治理方面存正在的普及性、机造性题目，进一步推进村庄幼范围工程项目治理轨造化、楷模化。

　　市纪委监委党风政风监视室：总体思绪即是通过确立合口前移、重正在防备、全程介入、庄重治理的“全历程监视”机造，有针对性办理全历程“何如督”“督什么”“谁来督”的题目。

　　一是设备症结全历程治理。目今，村庄幼范围工程设备监禁不力大都展现为过后监禁、流于体式等题目，其原由就正在于未酿成事前、事中、过后全程治理的有用机造。对此，咱们对峙项目“全性命周期”理念，搜求正在事前确立项目入库机造、正在事中确立结合审验机造、正在过后确立动态抽检机造，依据工程设备前、中、后三个阶段易发多发的危害点，有针对性选用监禁程序，深化事前的泉源治理、事中的历程把控、过后的评估评判，竣工由“过后以验收为主的治理形式”向“事前事中过后全周期治理形式”转动。

　　二是合头规模全历程把合。习夸大，“一般全体反响热烈的题目都要庄重有劲对付，一般损害全体好处的举动都要倔强更改”。针对全体反响热烈的村庄幼范围工程规模发包轨造乱加码、验收“走过场”，以及局部下层干部不会监禁、不懂监禁等题目，《十三条程序》均予以回应，提出求实管用的设施。譬喻，显然提出要楷模村庄工程发包治理，鞭策村级结构对投资范围较幼、平和和身手哀求不高的幼型设备项目，依法依规选用直接委托、“工料法”治理等形式，特别高效地促进村庄工程项目设备。又如，显然正在工程项目验收症结，要做到结构验收前职员、实质、计划“三个显然”，结构验收时资料价钱、资料规格、项目数目、实现图纸、工程质地“五个现场查对”，结构验收后实时公示公然，等等。

　　三是仔肩链条全历程压实。村庄幼范围工程规模项目类型多、资金泉源多、涉及部分多，须要各级各部分同题共答、同向发力、同频共振，才干构修起高洁危害防控动态监测的坚硬防地。对此，《十三条程序》对州里党委、当局的主体仔肩，市、县两级发改、财务、农业村庄等性能部分的监禁仔肩，乡间两级项目业主的首要仔肩，纪检监察圈套的监视仔肩落实都提出了整个哀求，压实各方仔肩，确保职责不缺位、解决有劳绩。

　　记者：《十三条程序》提出的合于村庄幼范围工程项目39条“负面清单”结合审验指引，整个怎么行使？

　　市纪委监委党风政风监视室：咱们对监视查抄、审查侦察、巡视巡查中察觉的村庄工程规模常见题目举办了归类梳理，缠绕从项目决议到工程落成的9个合头阶段，梳理了39条“负面清单”，也即是最容易呈现的39个高洁危害点或监禁虚亏点，供州里党委、当局正在结构发展结合审验把合时比较参考，这既是演示指引，也是预警指导。稀奇要夸大的是，正在履行行使中，要珍视因地造宜、量力而行，不行纯洁死板搞“一刀切”、生搬硬套实行“逐一对应”，要遵循“一项目一清单”哀求，依据项目范围和设备实质对“负面清单”举办增减，对待纯洁的项目，审验清单可依据实质举办删减，对待丰富的项目，可符合扩充监禁事项，总体即是要量力而行、至极掌管，从适应客观实质、有帮于监视治理、有利于防备高洁危害的角度去行使，以特别精准的监视设施，推进村庄幼范围工程设备特别高洁高效。

　　记者：《十三条程序》提到，乡间下层可能使用“工料法”治理，这是下层比力合怀的题目。请问什么是“工料法”治理？乡、村两级项目业主正在履行中该当怎么使用？

　　市发改委：“工料法”是一种合用于村庄幼型设备项主意治理要领，主意是普及设备效用、俭朴投资本钱，并增进当地劳动力就业。

　　“工料法”重要应用当地人力和物力资源。村级结构举动项目业主正在结构践诺村庄幼型设备项目时，经村决议后可自行采办修材、结构本地村民投工投劳举办设备，削减了招标采购资料，选择施工军队、第三方效劳机构等繁琐事宜，减轻下层正在工程设备方面的负累。譬喻，某村要修理一条投资10万元的地面排水沟，石料、水泥等修材可能自行采购，泥水匠和幼工可从本村约请，如此既能真正简化步骤、减轻不须要的资金责任，又能扩充村民务工机缘，竣工较好的归纳效益。

　　当然，正在践诺历程中应注意，通过“工料法”治理的项目应是身手、平和等第哀求不高（不丰富）的幼型设备项目，践诺前村级结构应向镇当局报备征得答应。资料自行采购时，要确定一名村干部兼顾掌管，构成3人（含）以上的采购组践诺采购，并建立村务监视幼组全程举办监视。同时，要做好工程量、工时等事项的注册，不行做“糊涂账”。各州里、村可联络实质，选定若干项目举办试行，通过边履行边总结，持续完美“工料法”治理形式。

　　记者：少少下层干部反响，有的地方对村庄幼型设备项目强造哀求公然招标，扩充了项目时期、资金本钱，《十三条程序》对此有什么法则？

　　市发改委：依据《十三条程序》，对未达范围准绳的非依法公然招标项目，采购人可依法自帮拔取采购形式，任何单元和一面不得违法过问。因村庄幼范围工程项目（含村庄幼型设备项目）未抵达法定招标范围准绳，各级各部分不得强造哀务实行招标，项目业主可自帮拔取招标形式，也可依法自帮拔取其他采购形式。

　　对部分地方原先出台的合于强造招标的法则，县乡两级要举办自查，实时更改。对少少投资范围幼的项目，纯洁“一刀切”选用招标的门径并不行一律办理题目、防备高洁危害隐患，仍旧要遵循“全历程监视”机造哀求增强平时监禁。

　　记者：正在少少村庄工程的践诺历程中，项目业主将工程化整为零，拆分成若干个幼项目，以为如此可能不消招投标，这种做法是否可取？

　　市发改委：项目设备不得化整为零规避招标。依据国度发改委《必需招标的工程项目法则》（2018年第16号召），施工单项合同估算价正在400万元黎民币以上；紧急装备、资料等物品的采购，单项合同估算价正在200万元黎民币以上；勘测、计划、监理等效劳的采购，单项合同估算价正在100万元黎民币以上的项目，必需招标。统一立项的项目，不得因践诺地址或践诺时期差别，拆分规避招标。

　　譬喻，某项目立项金额为1000万元，分5个标段践诺，每个标段施工采购金额为200万元。依据前款法则，因全面项目立项金额横跨400万元，该项目每个标段践诺的施工采购，均须采用公然招标形式。

　　少少项目业主正在践诺项目历程中，为简化发包步骤，将依法必需招标的项目举办拆分以规避招标，这种举动必需克造。咱们正在使用“全历程监视”机造发展结合审验时，要增强这方面的审核把合。

　　市发改委：对村庄幼范围工程，项目业主自帮拔取采购形式时，并不是说可能思何如干就何如干。对涉及当局采购的项目，应遵循当局采购的相干法则，自帮拔取逐鹿性会商、简单泉源采购、询价等当局采购形式。对物品、效劳项目正在50万元以下、工程项宗旨准限额为60万元以下的项目，可采用星散采购形式的，既可能由采购人委托会合采购机构或社会代办机构践诺采购，也可能依法自行结构采购；采购人依法自行结构采购的，应采用比选、询价等法定采购形式。

　　其它，对适应省发改委等五部分《合于简化优化村庄幼型设备项目治理的若干成见（试行）》（闽发改法例〔2020〕148号）法则的村庄幼型设备项目，还可能选用逐鹿比选、直接委托、“工料法”治理等形式简化发包，以下降设备本钱、普及事务效用。

　　市发改委：依据相合法则，设备项主意根本设备步骤网罗编写项目发起书、可行性琢磨、开始计划、施工图计划、施工设备、实现验收六个阶段。省发改委等五部分《合于简化优化村庄幼型设备项目治理的若干成见（试行）》（闽发改法例〔2020〕148号），对村庄幼型设备项主意前期事务做了少少简化。一是精简了审批手续。对列入计划的村庄幼型设备项目，视同已批复项目发起书、可行性琢磨呈文，直接进入计划阶段；对未列入计划的村庄幼型设备项目，由项目业主报县级行业主管部分答应后，视同已批复项目发起书、可行性琢磨呈文，直接进入计划阶段。二是简化了发包流程。村庄幼型设备项目预算经审核后，对勘测、计划、施工、监理，以及与工程设备相合的装备、资料等采购，经项目业主全体决议，可能通过逐鹿比选形式确定，也可能通过直接委托形式确定，此中对待监理事务，可能约请监理单元举办监理，也可能自行结构监理。

　　记者：《十三条程序》哀求“增强对项目业主拔取专业效劳机构的治理”，正在整个履行中，乡、村两级项目业主举动招标主体，该怎么选择专业强、名誉好、事迹优的造价磋商企业、招标代办企业、监理单元？

　　市住修局：目前，住修部一经撤除工程造价和招标代办天赋，乡、村两级项目业主可依据项主意本质向相干行业主管部分举办磋商。对待住修规模工程（衡宇市政工程）的造价磋商企业、招标代办企业，项目业主可通过省住修厅造价磋商企业信用评判编造（）和省住修厅工程设备项目招标代办机构信用评判编造（），或合怀龙岩工程造价公家号正在岩从业造价磋商企业名录，盘问企业承接的事迹新闻、职员装备新闻及全省归纳信用评判得分情状，优先拔取项目体味足够的效劳机构，并会意效劳机构的职员装备新闻，确保有足够的专业职员为项目供应赞成，从当选出专业强、名誉好、事迹优的造价磋商企业、招标代办企业。对待监理单元，项目业主可按照天赋准绳选择，也可按照项主意本质向相干行业主管部分举办磋商。譬喻，正在选择住修规模工程（衡宇市政工程）的监理单元时，项目业主既可按照天赋准绳，也可通过省住修厅工程监理企业信用归纳评判编造（）择优拔取。

　　其它，依据文献哀求，相干行业主管部分正在查处效劳主体违法违规举动后，要将所查处的范例案例抄送至各州里，以便乡、村两级项目业主正在此后拔取效劳主体时举动参考。

　　记者：近年来，市、县两级相干行业主管部分持续加大对村庄幼范围工程的资金进入，《十三条程序》哀求相干行业主管部分按各自职责，对下达的资金增强全历程监禁。住修局举动行业主管部分，有哪些整个的落实设施？

　　市住修局：缠绕乡间兴盛计谋，近年来各部分下达了不少的项目资金，相干行业主管部分为增强资金及项目监禁，协议了少少整个的程序和打算。以住修部分为例，一是市、县两级住修部分分离协议补帮资金清单，依据各项主意差别实质、差别事务流程，捉住事务中心和容易呈现态度及失败题主意合头症结，举办有针对性的监禁。二是庄重落实项目申报审批流程，推广当局采购及招投标治理法则，依据项目节点实时拨付补帮资金，深化对资金拨付进度的跟踪，按期统计资金拨付情状，并举办实地督导核实，做到补帮资金专款专用，避免挤占移用。三是按期结构专项查抄，对资金应用情状举办扫数梳理和排查，实时察觉题目并促进整改，确保每一分钱都用正在刀刃上，真正惠及村庄区域的发达。

　　记者：《十三条程序》哀求“县级相干行业主管部分要对造价磋商、招标代办、监理、施工、第三方检测及丈量等工程设备、效劳主体违法举动依法举办办理”，咱们乡、村项目业主或全体正在察觉相干违法举动后该当怎么做？

　　市住修局：乡、村项目业主或全体正在项目践诺历程中，假使察觉造价磋商、招标代办、监理、施工、第三方检测及丈量等工程设备、效劳主体存正在违法举动，可能实时向本地的乡（镇）黎民当局、街道处事处反响，他们会将情状上报给项目对应的县级行业主管部分，以便实时介入管理；也可能直接向项目对应的相干行业主管部分举办举报，供应相干线索和证据，协帮主管部分举办侦察取证事务。譬喻，项目业主相干职员正在巡缉历程中察觉工程设备、效劳主体存正在违法举动，该当顷刻克造并促进整改；假使对方拒不推广，可能上报项目所正在地州里（街道），由其正在赋权局限内法律或谐和县级相干部分依法查处。当然，项目业主或全体也可能通过市12345便民效劳平台投诉或正在下层幼微职权监视平台上反响，平台将依据题目本质，移交相干部分举办办理。

　　记者：工程项目验收是项目设备的结果一道合卡，其紧急性不问可知，文献中也提到要“庄重工程项目验收治理”，乡、村项目业主正在发展村庄幼范围工程验收事务时，该当注意哪些题目？

　　市住修局：工程项目验收举动项目设备的结果一道合卡，是扫数观察项目设备是否适应计划和质地哀求的须要症结。乡、村两级项目业主结构验收前，应显然职员、显然实质、显然计划；结构验收时，应现场查对资料价钱、查对资料规格、查对项目数目、查对实现图纸、查对工程质地；结构验收后，应公示验收结果。验收历程要结构计划、施工、监理（自行监理的，由本村监理幼组参预）等各参修单元一一盘点验收，此中村级结构功课主的必需邀请州里相合职员参预；身手丰富的或者项目业主身手气力亏空的，可请县直部分身手治理职员或第三方专业身手公司介入；对荫蔽工程、改观工程要做好及时验收和签证，并按哀求留存材料举动结算按照。

　　其它，对待三层以上村民修房会合统修室第，既有衡宇改扩修（加层）、影响主体组织平和装修工程，以及村庄大多开发，要落实“村民室第实现验收参预”法则，即审批职员、网格员参预验收衡宇位子、面积、层数、层高是否与审批实质划一。

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